Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: российская демократическая платформа, «Русский Тайвань» и трибунал по агрессии против Украины

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы гражданское общество страны всё же имело голос в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и оказалась в центре скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте фиксируется полный политический разрыв с нынешним российским государством, выражается солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом провозглашается, что вооружённое сопротивление режиму считается «легитимной и оправданной формой борьбы».

Гарри Каспаров объяснил, почему декларация сформулирована столь жёстко. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, которые «сдавали экзамен, получали документ и забывали об этом». В случае же с «Декларацией граждан Новой России», подчеркнул он, с момента подписания человек становится фигурантом потенциального уголовного преследования в РФ по целому ряду статей: «Обратно дороги уже не будет». По его замыслу, именно это и должно закреплять окончательный и необратимый разрыв с нынешней властью, в отличие от абстрактных заявлений о намерениях.

По мысли Каспарова, декларация должна стать фундаментом концепции так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с правящим режимом. Для подписавших документ предполагается добиваться упрощённого доступа к документам в странах ЕС через механизм «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что новый субъект поможет «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабив тем самым военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По его словам, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя ответственность за её юридическое оформление: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — заметил Каспаров. Идею выборности российской делегации при платформе, которую он продвигал с первого заседания, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практический вес этих инициатив ограничен статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ранее признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не обладают даже рекомендательной силой для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы не была известна заранее.

Правовой тупик для россиян без загранпаспортов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о положении россиян, которых власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела в РФ, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто избегает консульской регистрации за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценке «Ковчега», в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они лишаются возможности продлевать вид на жительство, официально работать и пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — так называемые «серые паспорта», проездные документы иностранца. Рекомендации базируются на докладе аналитического центра CASE. По данным правозащитников, такие документы выдаются странами ЕС крайне редко, а процедуры оформления разнятся от государства к государству и не унифицированы. Ассамблею призвали поднять вопрос на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

«Либо помочь, либо не мешать»

Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, сообщил, что к началу сессии представители российской делегации успели провести встречи более чем с десятью национальными делегациями и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего планируется обойти свыше сорока делегаций. Наибольшее понимание инициативу, по его словам, нашла у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом писали российские государственные СМИ. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые они пытаются урегулировать на площадке ПАСЕ.

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью независимому телеканалу сообщила, что по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет ни юридически закреплённого определения понятия «транснациональные репрессии», ни системной модели противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию механизмов защиты российских активистов, аналогичных тем, что уже функционируют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногочисленных конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы вокруг делегации и обвинения в заговорах

Параллельно с содержательной работой платформы разгорелся конфликт вокруг одного из её членов. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. Он заявил, что его сторонники намерены «в Москве поставить ту власть, которая им удобна», утверждая, что они «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев озвучил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский блогер Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления в федеральный розыск. Он заявил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить с ним сотрудничество. Тему оперативно подхватили российские пропагандисты и прокремлёвские блогеры, транслирующие линию поддержки войны.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимым СМИ подтвердила, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что ранее не была в курсе высказываний Кутаева. Он продолжает числиться членом платформы, и другие участники публично эту тему не комментировали. Конфликты на этом не исчерпываются: бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» линии и пообещал «отомстить». По его словам, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о специальном трибунале по преступлению агрессии

На фоне работы российской демократической платформы в рамках той же весенней сессии ПАСЕ проходили дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и специальный трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы обеспечить возможность суда над теми, кто принимал решения о начале войны. Вопрос о трибунале входил в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа экспертов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — работает в Гааге и Страсбурге с февраля текущего года.

Ключевым препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, отметил, что пока невозможно назвать точный бюджет будущего трибунала: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, одни страны готовы подключаться немедленно, не дожидаясь конкретных сумм, другие хотят сначала увидеть подробную смету. Ближайшим практическим шагом станет министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.