Как в России собираются контролировать рынок криптовалют и «обелять» операции

Российские власти намерены взять под контроль рынок криптовалют, легализовать их оборот и тем самым «обелить» значительную часть теневой экономики. Базовые правила уже подготовлены. Что в них прописано и как они изменят ситуацию для бизнеса и частных пользователей?

21 апреля Государственная дума приняла в первом чтении законопроект, устанавливающий правила регулирования рынка криптовалют (в тексте документа — «цифровых валют»). Параллельно готовится отдельный законопроект с мерами ответственности за обход новых требований.

По оценкам аналитиков, российский крипторынок считается крупнейшим в Европе, а объем операций на нём измеряется триллионами рублей. Как он устроен сейчас и что изменится после запуска новых правил?

Какие правила регулирования крипторынка предложены

Законопроект формирует базовую правовую рамку: цифровые валюты признаются имуществом, а их оборот подлежит регулированию. В случае окончательного одобрения закон должен заработать с 1 июля 2026 года.

Использовать криптовалюту как обычное средство платежа внутри страны по‑прежнему будет нельзя: легальными станут в первую очередь инвестиционные операции — покупка и продажа цифровых активов. При этом документ разрешает применять криптовалюты во внешнеэкономической деятельности. С конца 2024 года такие расчеты уже возможны в экспериментальном режиме под контролем Центрального банка.

Почти все операции с цифровыми активами предполагается проводить через посредников — обменные сервисы, брокеров и доверительных управляющих. Учёт прав на криптоактивы возложат на специальные организации — цифровые депозитарии. Надзор и регулирование всей этой инфраструктуры будет осуществлять Банк России. Прямые сделки между пользователями, минуя посредников, законопроектом не предусматриваются.

Неквалифицированные инвесторы — обычные граждане без крупного капитала, опыта или специализированного финансового образования — смогут приобретать криптоактивы только после прохождения тестирования и в пределах годового лимита. Обсуждаемая планка — порядка 300 тысяч рублей в год через одного посредника.

По замыслу финансовых властей, новая система должна вытеснить сегодняшний полулегальный сегмент обменников и брокеров, работающих без внятного регулирования. Ожидается переходный период: участникам рынка дадут время легализовать деятельность, после чего несоответствующие требованиям структуры должны будут свернуть операции.

Что сейчас известно о российском рынке криптовалют

Согласно данным аналитической компании Chainalysis, российский рынок криптовалют — крупнейший в Европе. С июля 2024 по июнь 2025 года объём операций его участников достиг примерно 380 млрд долларов, что почти на 50% превышает показатели предыдущего года. Для сравнения, в Великобритании этот показатель оценивается в 273 млрд долларов, в Германии — в 219 млрд.

Основную динамику формируют крупные сделки на суммы свыше 10 млн долларов: в этом сегменте зафиксирован рост на 86%, что почти вдвое выше среднеевропейских темпов. В менее крупных категориях рост тоже заметен, но более умеренный: объём транзакций до 1 тыс. долларов увеличился на 33%, от 1 тыс. до 10 тыс. долларов — на 21%.

Отдельный тренд — бурное расширение децентрализованных финансовых сервисов (DeFi) на базе блокчейна, которые позволяют проводить операции без участия банков и централизованных бирж. В начале 2025 года активность в таких сервисах подскочила примерно в восемь раз, после чего стабилизировалась на уровне в три с половиной раза выше, чем в аналогичный предыдущий период.

Аналитики полагают, что значительную роль на рынке играют компании, использующие криптовалюты для трансграничных расчётов в условиях международных санкций и ограниченного доступа российских структур к системе SWIFT.

Существенную долю внешнеторговых операций обеспечивал рублёвый стейблкоин A7A5, запущенный в начале 2025 года при участии банка ПСБ. По оценке Chainalysis, объём операций с этим инструментом в 2025 году приблизился к 100 млрд долларов. В дальнейшем активность с A7A5 несколько снизилась на фоне американских и европейских санкций против связанных с ним структур и проектов.

Как власти собираются «обелять» криптовалютные операции

Ускоренное продвижение закона вписывается в заявленный курс экономического блока властей на «обеление» экономики и расширение налоговой базы на фоне растущего бюджетного дефицита. Регулирование крипторынка рассматривается как один из инструментов выведения значимых денежных потоков из серой зоны.

Параллельно готовятся решения по налогообложению операций с цифровыми активами. Отдельный законопроект должен описать порядок уплаты налогов и отчётности по доходам от операций с криптовалютами. Финансовые ведомства исходят из того, что без этого элемента система регулирования полноценно работать не сможет.

«Обеление» предполагает и жёсткие меры в уголовно‑правовой сфере. Планируется внести изменения в Уголовный кодекс РФ: организация оборота криптовалют вне регулируемой инфраструктуры будет наказываться крупными штрафами — до 13,5 млн рублей, а в ряде случаев и лишением свободы сроком до 7 лет. Расследованием таких дел займутся силовые структуры, в том числе Следственный комитет и ФСБ.

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила проект поправок 13 апреля. В случае принятия они вступят в силу 1 июля 2027 года. Таким образом, после запуска основной части регулирования рынок получит годичный переходный период для перехода в легальное поле.

Чем новые правила грозят обычным пользователям

Формально рассматриваемые законопроекты в первую очередь ориентированы на бизнес и инфраструктуру, а не на обычных граждан. Однако, по оценке экспертов, это не означает, что физические лица смогут и дальше без последствий вести активные операции в неконтролируемом сегменте.

Юристы указывают, что прямая уголовная ответственность для пользователей за сам факт владения криптовалютой в тексте проекта не прописана: под удар попадают прежде всего «организаторы рынка». Разовая сделка, например покупка стейблкоина за наличные у знакомого, формально не подпадает под уголовные нормы. Но регулярные схемы обмена и перевода средств могут быть расценены как участие в незаконной организации обращения криптовалют в составе группы лиц.

Финансовые консультанты также отмечают, что даже при фокусе на инфраструктуре крупные и частые операции частных инвесторов окажутся в зоне повышенного внимания. Регулярное использование обменных и брокерских сервисов делает физлиц частью контролируемой системы, и при определённых объёмах и схемах движения средств это может вызвать вопросы у регулятора и надзорных органов.

Представители Банка России подчёркивают, что уже имеющимся у граждан криптоактивам ничего не угрожает, независимо от способа их приобретения: владение цифровой валютой само по себе не запрещено, и ограничений на её хранение или распоряжение не вводится. При этом пользователям рекомендуют уведомлять налоговые органы о соответствующих активах и доходах от операций с ними.