За последние пять лет правила проведения выборов менялись неоднократно: в целом участие в выборах стало сложнее, хотя введены и некоторые упрощающие нормы.
Аналитики, изучившие изменения законодательства перед кампанией в Госдуму, отмечают, как новые нормы влияют на доступ кандидатов и партий к участию в выборах.
Ограничения из‑за статусов
Лишение ряда избирательных прав стало возможным через внесение в соответствующие реестры. Людей, признанных «иноагентами», а также тех, кого считают причастными к «экстремистской» или «террористической» деятельности, лишили пассивного избирательного права — права быть избранным — и запретили выполнять роль доверенных лиц, уполномоченных представителей кандидатов и наблюдателей.
Закон о «иностранных агентах» принят в 2012 году и с тех пор неоднократно ужесточался. Формулировки в нём широки: попасть в реестр теперь можно и без прямого иностранного финансирования. По словам замминистра юстиции, если бы единственным критерием было финансирование, в реестр попали бы лишь небольшая часть включённых лиц. В то же время законодательство даёт одну гарантию: зарегистрированных кандидатов признавать «иностранными агентами» нельзя.
Реестр причастных к «экстремистской» или «террористической» деятельности
Информация о лицах, якобы причастных к запрещённым организациям, не доступна в открытом виде, поэтому точного числа таких людей неизвестно. Понятие «причастности» трактуется широко: в него могут попасть учредители, руководители и участники организаций, а также лица, якобы содействовавшие их деятельности — например, сделавшие пожертвования до официального запрета или совершившие иные действия, которые власти расценивают как связь с организацией.
В ряде случаев даже публичные проявления, связанные с фигурами, признанными экстремистами, могут трактоваться как распространение «экстремистской символики».
Изменения в регистрации кандидатов и работе с финансами
- Если кандидат или партия не представили обязательные документы, комиссия теперь фиксирует «утрату статуса кандидата», а не оформляет традиционный отказ в регистрации — это унифицирует практику и облегчает анализ подобных случаев.
- С 2024 года до регистрации кандидата разрешено расходовать не более 30% от установленного лимита избирательного фонда; формально это связывают с борьбой с отмыванием денег, но на практике лимит может затруднить сбор подписей и предварительные расходы кампаний.
- После разъяснений Конституционного суда опечатки или неточности, делающие невозможным однозначную идентификацию кандидата, могут привести к исключению его из окружного списка, но не к отказу в регистрации всего списка.
- Стала доступна дистанционная процедура открытия избирательных счетов, что упрощает подготовку к кампании.
- Наименования избирательных объединений теперь будут сверяться с данными единого государственного реестра юрлиц, а не только с документами о государственной регистрации, что облегчает смену названия организаций.
Полный доклад содержит подробный анализ сложившейся практики и поможет лучше понять, как новые правила повлияют на предстоящую кампанию.
